Leinenpflicht und Maulkorbpflicht 2026: zwei Länder von sechzehn

Der einzige Bundessatz, der den Hund auf der Straße betrifft

Er steht in der Straßenverkehrs-Ordnung, in Paragraf 28 mit der amtlichen Überschrift „Tiere", und er lautet im ersten Absatz vollständig: „Haus- und Stalltiere, die den Verkehr gefährden können, sind von der Straße fernzuhalten. Sie sind dort nur zugelassen, wenn sie von geeigneten Personen begleitet sind, die ausreichend auf sie einwirken können. Es ist verboten, Tiere von Kraftfahrzeugen aus zu führen. Von Fahrrädern aus dürfen nur Hunde geführt werden."

Vier Sätze, und keiner davon nennt eine Leine. Der zweite Satz verlangt etwas anderes und Weicheres: eine geeignete Begleitperson, die ausreichend einwirken kann. Ob diese Einwirkung über eine Leine, über einen zuverlässigen Rückruf oder über beides hergestellt wird, lässt die Vorschrift offen. Wer einen Hund führt, der auf Zuruf zuverlässig an der Seite bleibt, erfüllt den Satz. Wer einen Hund führt, der das nicht tut, erfüllt ihn ohne Leine nicht — und zwar unabhängig davon, ob am Ort eine Leinenpflicht besteht. Das ist der praktisch wichtigste Punkt an dieser Norm: Sie ist eine Einwirkungspflicht, keine Anleinpflicht, und sie gilt auch dort, wo keine kommunale Regel greift.

Der vierte Satz ist die einzige ausdrückliche Erlaubnis für Hunde im gesamten Bundesverkehrsrecht: Vom Fahrrad aus darf man sie führen, vom Auto aus kein Tier. Was daraus für das Laufen am Rad folgt und wo dessen Grenzen liegen, steht ausführlich auf der Seite zum Joggen und Laufen mit Hund. Für den Transport im Fahrzeug gilt eine ganz andere Vorschrift, nämlich Paragraf 22 derselben Verordnung; sie behandelt das Tier wie Ladung und ist Gegenstand der Seite zum Anschnallen des Hundes im Auto.

Der zweite Absatz von Paragraf 28 verlangt Beleuchtung — aber nur für das Treiben von Vieh und für das Führen eines Großtieres. Der Hund ist dort nicht gemeint, obwohl er im selben Paragrafen einen Satz weiter oben ausdrücklich vorkommt. Eine Pflicht, den Hund bei Dunkelheit sichtbar zu machen, gibt es im deutschen Straßenverkehrsrecht damit nicht; welche Bauarten trotzdem etwas bringen, ist im Vergleich der Leuchthalsbänder gegenübergestellt.

Berlin und Hamburg: die beiden Länder mit einer Leinenpflicht für jeden Hund

In Berlin steht die Regel im Gesetz über das Halten und Führen von Hunden vom 7. Juli 2016, zuletzt geändert am 11. Dezember 2025, in Paragraf 28 Absatz 1: „Außerhalb des eingefriedeten Grundstücks, auf dem ein Hund, der nicht unter Paragraf 5 fällt, gehalten wird, und bei Mehrfamilienhäusern außerhalb der Wohnung sind Hunde an der Leine zu führen." Das ist eine flächendeckende Pflicht: Sie gilt in der ganzen Stadt, auf jeder Straße, in jedem Park, im Treppenhaus des eigenen Mietshauses.

Sie hat aber eine Ausnahme, die viele Berliner Hunde betrifft und die man nicht übersehen darf. Absatz 2 desselben Paragrafen nimmt Hunde aus, die der Halter bereits vor Inkrafttreten des Gesetzes gehalten hat, und daneben stehen Ausnahmen für nachgewiesene Sachkunde sowie die ausgewiesenen Hundeauslaufgebiete. Wer in Berlin beobachtet, dass ein Teil der Hunde ohne Leine läuft und niemand einschreitet, sieht also nicht zwangsläufig einen Verstoß, sondern womöglich einen dieser Ausnahmefälle.

In Hamburg ist die Vorschrift kürzer und kennt diese Bestandsschutzausnahme nicht. Das Hamburgische Hundegesetz vom 26. Januar 2006, zuletzt geändert am 24. Juni 2026, sagt in Paragraf 8 Absatz 1 Satz 1: „Hunde sind außerhalb des eigenen eingefriedeten Besitztums, in Mehrfamilienhäusern außerhalb der eigenen Wohnung, an einer geeigneten, insbesondere reißfesten Leine zu führen." Bemerkenswert ist das Adjektiv: reißfest. Es ist die einzige Materialanforderung, die eine der sechzehn Landesregelungen an eine Leine stellt — eine Zahl, eine Bruchlast oder eine Norm nennt auch sie nicht. Was sich über die Bruchlast von Alltagsleinen tatsächlich in Erfahrung bringen lässt, steht im Vergleich der Alltagsleinen.

Beide Länder sind Stadtstaaten, und das ist kein Zufall. In einem Flächenland mit Wald, Feld und Ortsrändern wäre eine flächendeckende Leinenpflicht eine andere Entscheidung als in einer Stadt, in der fast jeder Quadratmeter öffentlicher Raum mit Publikum ist. Bremen, der dritte Stadtstaat, hat sie trotzdem nicht: Das Bremische Gesetz über das Halten von Hunden zählt in Paragraf 2 Absatz 2 Satz 1 acht Bereiche auf, in denen angeleint werden muss, und das ist ein abschließender Katalog, keine Flächenregel.

Die Zonenregel: wo vierzehn Länder trotzdem eine Leine vorschreiben

Fünf Länder — Brandenburg, Bremen, Nordrhein-Westfalen, das Saarland und Schleswig-Holstein — arbeiten mit einer Bauform, die man Zonenregel nennen kann: Das Landesrecht listet Orte auf, an denen jeder Hund an der Leine zu führen ist, und sagt zum Rest des Landes nichts. Die Listen ähneln sich stark und unterscheiden sich in den Rändern.

Nordrhein-Westfalen nennt in Paragraf 2 Absatz 2 des Landeshundegesetzes vier Gruppen: Fußgängerzonen, Haupteinkaufsbereiche und andere innerörtliche Bereiche mit vergleichbarem Publikumsverkehr; umfriedete, der Allgemeinheit zugängliche Park-, Garten- und Grünanlagen einschließlich Kinderspielplätzen; öffentliche Versammlungen, Aufzüge, Volksfeste und sonstige Veranstaltungen mit Menschenansammlungen; sowie öffentliche Gebäude, Schulen und Kindergärten. Schleswig-Holstein zählt in Paragraf 3 Absatz 2 Satz 1 acht Bereiche auf und nimmt dabei Dinge mit, die anderswo fehlen: öffentliche Verkehrsmittel, Sportanlagen, Zelt- und Campingplätze, Friedhöfe sowie Märkte und Messen. Das Saarland begnügt sich in Paragraf 5 Absatz 6 der Hundeverordnung mit drei Gruppen, darunter Gaststättenbetriebe.

Brandenburg hat seine Hundehalterverordnung am 24. Juni 2024 neu gefasst und nennt in Paragraf 3 Absatz 1 fünf Ortskategorien, darunter Sport- und Campingplätze, Einkaufszentren, Fußgängerzonen, Verwaltungsgebäude und öffentliche Verkehrsmittel sowie die gemeinsam genutzten Bereiche von Mehrfamilienhäusern. Die Formulierung des Gesetzgebers ist dabei genauer als die üblichen Zusammenfassungen: Die Hunde sind dort „so an der Leine zu führen, dass Menschen, Tiere oder Sachen nicht gefährdet werden" — die Pflicht bezieht sich also auf das Ergebnis, nicht auf eine Leinenlänge.

Bremen führt den längsten Katalog und zugleich den, der am ehesten zeigt, wie so eine Liste entsteht. Paragraf 2 Absatz 2 Satz 1 des Bremischen Gesetzes über das Halten von Hunden nennt acht Bereiche, darunter Fußgängerzonen, Versammlungen und Veranstaltungen mit Menschenansammlungen, umfriedete oder anderweitig begrenzte Park- und Grünanlagen mit ausdrücklicher Ausnahme der ausgewiesenen Hundeauslaufgebiete sowie Märkte und Messen. Jeder einzelne Punkt beschreibt eine Situation, in der viele Menschen auf engem Raum unterwegs sind und ein Ausweichen nicht möglich ist. Das ist die Logik hinter allen fünf Zonenländern: geregelt wird nicht der Hund, sondern die Enge.

Praktisch folgt daraus etwas, das in keiner dieser Vorschriften steht, aber aus ihnen allen: Wo angeleint werden muss, wird eine kurze Führung verlangt, und eine kurze Führung an einem Halsband überträgt bei jedem Ruck die volle Kraft auf den Hals. In den fünf Zonenländern trifft die Leinenpflicht damit genau die Situationen, in denen der Hund am ehesten reagiert — Gedränge, fremde Hunde, Kinderwagen. Welche Bauformen die Zugkraft auf Brustkorb statt Hals verteilen und was sich dazu belegen lässt, ist im Vergleich der Führgeschirre aufgeschlüsselt.

Nordrhein-Westfalen kennt daneben eine zweite Regel, die es in dieser Form in keinem anderen Land gibt, und sie betrifft sehr viele Hunde. Paragraf 11 Absatz 6 Satz 1 verlangt für „große Hunde", dass sie außerhalb eines befriedeten Besitztums innerhalb im Zusammenhang bebauter Ortsteile auf öffentlichen Straßen, Wegen und Plätzen angeleint geführt werden. Groß heißt nach Absatz 1 desselben Paragrafen: ab 40 Zentimeter Widerristhöhe oder ab 20 Kilogramm. Ein Labrador, ein Schäferhund und ein Golden Retriever fallen darunter, ein Beagle in der Regel nicht. Wer diese Schwelle kennt, versteht auf einen Schlag, warum die Leinenpraxis in nordrhein-westfälischen Ortslagen eine andere ist als im Umland.

Warum die Antwort in vierzehn Ländern bei der Gemeinde liegt

In jedem der vierzehn Länder ohne flächendeckende Leinenpflicht steht im Landesrecht eine Öffnungsklausel — ein Satz, der die Regelung ausdrücklich der kommunalen Ebene überlässt. Bayern formuliert sie in Artikel 18 Absatz 1 Satz 1 des Landesstraf- und Verordnungsgesetzes am deutlichsten: Zur Verhütung von Gefahren für Leben, Gesundheit, Eigentum oder die öffentliche Reinlichkeit können die Gemeinden durch Verordnung das freie Umherlaufen von großen Hunden und Kampfhunden in öffentlichen Anlagen sowie auf öffentlichen Wegen, Straßen oder Plätzen einschränken. Bayern hat also gar keine landesweite Leinenregel, auch nicht für gefährliche Hunde — sondern eine Ermächtigung an rund 2.050 Gemeinden.

Rheinland-Pfalz sagt es in Paragraf 8 des Landesgesetzes über gefährliche Hunde genauso deutlich: Die Befugnis, Verordnungen zur Abwehr der von Hunden ausgehenden abstrakten Gefahren zu erlassen, bleibt unberührt. Sachsen verweist in Paragraf 6 Absatz 4 Satz 2 des Gesetzes zum Schutz der Bevölkerung vor gefährlichen Hunden ebenfalls auf die allgemeinen Polizeibehörden. Baden-Württemberg, Hessen, Mecklenburg-Vorpommern, Niedersachsen und Sachsen-Anhalt tun dasselbe an anderer Stelle ihrer jeweiligen Regelung.

Das hat eine unangenehme Folge für jede Seite, die über Leinenpflicht schreibt, und diese hier nimmt sie offen an: Die Frage „muss mein Hund hier an die Leine?" lässt sich in vierzehn von sechzehn Ländern aus dem Landesrecht nicht beantworten. Wer eine Übersicht liest, die für jedes Bundesland eine Zeile mit „ja" oder „nein" führt, liest eine Vereinfachung, die an der entscheidenden Stelle falsch ist. Die Zeile müsste lauten: hängt von der Gemeinde ab.

Kommunales Recht ist für diese Seite bewusst nicht erhoben worden. Es umfasst zehntausende Einzelverordnungen, es ändert sich laufend, und eine Auszählung davon wäre am Tag ihrer Veröffentlichung veraltet. Was stattdessen weiter unten steht, ist ein Weg in vier Schritten, mit dem sich die Regel für den eigenen Wohnort in wenigen Minuten finden lässt.

Niedersachsen: ein Hundegesetz, das die Leine gar nicht erwähnt

Ein Land verdient eine eigene Betrachtung, weil es in Übersichten regelmäßig falsch geführt wird. Das Niedersächsische Hundegesetz vom 26. Mai 2011, zuletzt geändert am 22. September 2022, enthält in Paragraf 2 eine einzige, sehr allgemeine Pflicht, und zwar vollständig in einem Satz: „Hunde sind so zu halten und zu führen, dass von ihnen keine Gefahren für die öffentliche Sicherheit und Ordnung ausgehen." Das ist der ganze Paragraf. Eine Anleinnorm für gewöhnliche Hunde steht im Gesetz nicht.

Niedersachsen ist trotzdem das Land mit dem strengsten Zugang zur Hundehaltung überhaupt, denn dasselbe Gesetz verlangt in seinen ersten Paragrafen einen Sachkundenachweis und die Kennzeichnung sowie die Registrierung in einem zentralen Register. Die Verwechslung liegt nahe: Wer „Niedersachsen regelt viel" gehört hat, schließt auf eine Leinenpflicht. Sie steht dort nicht. Für gefährliche Hunde sagt Paragraf 14 Absatz 3 knapp: Außerhalb ausbruchsicherer Grundstücke ist ein gefährlicher Hund anzuleinen.

Die einzige zeitlich unbedingte Anleinpflicht für alle Hunde findet sich in Niedersachsen nicht im Hundegesetz, sondern im Niedersächsischen Gesetz über den Wald und die Landschaftsordnung. Dort steht in Paragraf 33 Absatz 1 Nummer 1 die Pflicht, dafür zu sorgen, dass Hunde in der freien Landschaft nicht streunen oder wildern und in der Zeit vom 1. April bis zum 15. Juli — der allgemeinen Brut-, Setz- und Aufzuchtzeit — an der Leine geführt werden. Wer im April mit Hund über einen niedersächsischen Feldweg geht, unterliegt also einer Leinenpflicht, die in keinem Hundegesetz steht. Im April ist es abends noch hell; im Oktober ist derselbe Feldweg um dieselbe Zeit dunkel, und dann stellt sich die zweite Frage dieses Bereichs — ob und wie der Hund sichtbar gemacht werden muss. Die Antwort darauf ist an sieben Regelwerken auf der Seite zum Sichtbarmachen des Hundes im Dunkeln nachgezählt.

Der Hund im Wald: die Regel, die fast niemand kennt

Das Bundeswaldgesetz gestattet in Paragraf 14 Absatz 1 das Betreten des Waldes zum Zwecke der Erholung und überlässt in Absatz 2 die Einzelheiten den Ländern. Das Wort Hund kommt im gesamten Bundeswaldgesetz kein einziges Mal vor. Die Länder haben die Lücke sehr unterschiedlich gefüllt, und mehrere von ihnen mit einer ganzjährigen Leinenpflicht, die vielen Waldbesuchern unbekannt ist.

Thüringen hat die knappste Fassung. Paragraf 6 Absatz 2 Satz 2 des Thüringer Waldgesetzes lautet: „Hunde, die nicht zur Jagd verwendet werden, sind an der Leine zu führen." Das ist im gesamten Thüringer Landesrecht die einzige Norm, die für alle Hunde eine Leinenpflicht anordnet — und sie gilt nur im Wald, dafür aber das ganze Jahr. Mecklenburg-Vorpommern regelt es in Paragraf 29 Absatz 2 des Landeswaldgesetzes über den Umweg des Mitnahmeverbots: Haustiere dürfen im Wald nicht gehalten oder gehütet werden, ausgenommen sind angeleinte Hunde. Berlin, Hamburg und Schleswig-Holstein führen vergleichbare Waldregeln, Brandenburg ebenfalls.

Nordrhein-Westfalen setzt die Grenze feiner und verlangt die Leine im Wald abseits der Wege. Für den Halter heißt das: Auf dem Forstweg entscheidet die kommunale Regel oder gar keine, einen Schritt daneben im Bestand entscheidet das Landesforstgesetz. Diese Feinheit ist praktisch die häufigste Ursache für Missverständnisse zwischen Hundehaltern und Förstern, und sie hat nichts mit dem Hundegesetz des Landes zu tun.

Brut- und Setzzeit: vier Länder mit einem Datum im Gesetz

Die saisonale Leinenpflicht im Frühjahr ist der Fall, in dem der Unterschied zwischen „gilt" und „kann angeordnet werden" am größten ist. In vier Ländern steht ein konkretes Datumspaar unmittelbar im Gesetz, und zwar in ganz unterschiedlichen Gesetzen: In Bremen im Feldordnungsgesetz vom 15. März bis 15. Juli, in Niedersachsen im Waldgesetz vom 1. April bis 15. Juli, im Saarland im Jagdgesetz vom 1. März bis 30. Juni und in Sachsen-Anhalt im Landeswaldgesetz vom 1. März bis 15. Juli. Nordrhein-Westfalen kennt ein fünftes Datumspaar, das aber nur in EU-Vogelschutzgebieten gilt: vom 1. März bis 31. Juli, mit einer Ausnahme für Gebrauchshunde in Verwendung.

In Baden-Württemberg und in Brandenburg steht dagegen keine unmittelbar geltende Pflicht, sondern eine Ermächtigung. Das baden-württembergische Jagd- und Wildtiermanagementgesetz erlaubt der unteren Jagdbehörde in Paragraf 51 Absatz 5, für den Zeitraum der allgemeinen Schonzeit und der Brut- und Aufzuchtszeit durch Allgemeinverfügung für bestimmte Gebiete anzuordnen, dass Hunde an der Leine zu führen sind. Ohne eine solche Allgemeinverfügung gibt es dort keine saisonale Leinenpflicht. In acht Ländern — Bayern, Hamburg, Hessen, Mecklenburg-Vorpommern, Rheinland-Pfalz, Sachsen, Schleswig-Holstein und Thüringen — ließ sich am 15.09.2026 überhaupt keine saisonale Leinenpflicht im Landesrecht belegen. In den Natur- und Waldgesetzen Bayerns, Sachsens und von Rheinland-Pfalz kommt das Wort Hund in diesem Zusammenhang teilweise gar nicht vor.

Der Grund, aus dem die Frühjahrsregel überhaupt existiert, steht im Bundesrecht, aber ohne Hund: Paragraf 44 Absatz 1 des Bundesnaturschutzgesetzes verbietet, wild lebende Tiere streng geschützter Arten und europäische Vogelarten während der Fortpflanzungs- und Aufzuchtzeiten erheblich zu stören. Das Wort Hund und das Wort Leine kommen im gesamten Bundesnaturschutzgesetz kein einziges Mal vor. Die Übersetzung dieses Verbots in eine Anleinpflicht ist Ländersache, und genau deshalb fällt sie so unterschiedlich aus.

Maulkorbpflicht: für wen sie gilt und für wen nicht

Die Auszählung ist eindeutig und sie überrascht viele: Kein einziges Bundesland schreibt jedem Hund überall einen Maulkorb vor. Wo im Landesrecht ein Maulkorb verlangt wird, knüpft die Pflicht an die Einstufung als gefährlicher Hund an. Die Formulierungen ähneln sich stark. Baden-Württemberg verlangt in Paragraf 4 Absatz 4 der Hundeverordnung für Kampfhunde über sechs Monate und für gefährliche Hunde außerhalb des befriedeten Besitztums „einen das Beißen verhindernden Maulkorb". Thüringen sagt in Paragraf 12 Absatz 5 Satz 1 dasselbe und lässt daneben „eine in der Wirkung gleichstehende Vorrichtung" zu. Mecklenburg-Vorpommern verlangt in Paragraf 4 Absatz 3 zusätzlich Durchbisssicherheit.

Hessen fällt aus der Reihe, und zwar in die andere Richtung. Die hessische Gefahrenabwehrverordnung kennt überhaupt keine generelle Maulkorbpflicht, auch nicht für gefährliche Hunde: Sie schreibt in Paragraf 9 Absatz 1 die Leine vor, nimmt Hunde mit bestandener Wesensprüfung davon aus, und überlässt den Maulkorb der behördlichen Einzelanordnung. Bayern hat landesweit gar keinen Maulkorbzwang, weil es die ganze Materie den Gemeinden überlassen hat.

Was ein Maulkorb im Sinne dieser Vorschriften leisten muss, steht in ihnen selbst nur als Zweckangabe: das Beißen verhindern. Keine Landesnorm nennt eine Bauform, ein Material, eine Prüfung oder eine Anforderung an die Hechelfähigkeit. Genau daraus entsteht die eigentliche Auswahlfrage, und sie ist keine Rechts-, sondern eine Tierschutzfrage: Ein Maulkorb, der das Beißen verhindert, aber das Hecheln auch, ist rechtlich zulässig und tierschutzrechtlich ein Problem. Welche Bauarten Hecheln zulassen und wie der Schnauzenumfang gemessen wird, steht im Vergleich der Maulkörbe.

Der eine Fall, in dem jeder Hund einen Maulkorb braucht

Er steht in Brandenburg, in Paragraf 3 Absatz 3 der Hundehalterverordnung vom 24. Juni 2024, und er lautet: „In Verwaltungsgebäuden und öffentlichen Verkehrsmitteln hat jeder Hund einen das Beißen verhindernden Maulkorb zu tragen." Das ist im gesamten Landesrecht der sechzehn Länder die einzige Maulkorbpflicht, die nicht an eine Gefährlichkeitseinstufung anknüpft, sondern an einen Ort — und sie gilt für den Zwergpudel wie für den Rottweiler.

Wer in Brandenburg mit Hund Bus oder Regionalbahn nutzt oder zum Bürgeramt geht, unterliegt ihr also unabhängig davon, wie der Hund sich verhält. Praktisch heißt das: Der Maulkorb muss dabei sein, und der Hund muss ihn tragen können, ohne dass die Fahrt für ihn zur Belastung wird. Das setzt Gewöhnung voraus, und die braucht Wochen, nicht Minuten. Ein Maulkorb, der am Tag des ersten Einsatzes zum ersten Mal angelegt wird, erzeugt genau den Stress, den er verhindern soll.

Diese Regel ist zugleich das beste Beispiel dafür, warum eine bundesweite Aussage über Maulkorbpflichten nicht möglich ist. Sie steht in einer Verordnung, die zwei Jahre alt ist, sie gilt für ein einziges Land, und sie hat mit der Rasse des Hundes nichts zu tun. Kein zweites Land kennt sie.

Gefährlicher Hund: zwei Wege, wie ein Hund dazu wird

Alle Leinen- und Maulkorbpflichten des Landesrechts, die nicht ortsbezogen sind, hängen an einem einzigen Begriff: gefährlicher Hund. Zu diesem Status führen zwei Wege, und die Länder gewichten sie völlig unterschiedlich. Der erste Weg ist das Verhalten: Ein Hund, der gebissen, gehetzt oder in bestimmter Weise Angriffe gezeigt hat, wird im Einzelfall durch Bescheid als gefährlich festgestellt. Diesen Weg kennen alle sechzehn Länder. Der zweite Weg ist die Rasse: Der Hund gilt allein wegen seiner Zugehörigkeit zu einer aufgeführten Rasse als gefährlich, teils unwiderleglich, teils widerlegbar durch eine Wesensprüfung.

Der Unterschied ist für den Halter praktisch entscheidend, weil er über den Beweislastwechsel entscheidet. Beim verhaltensbezogenen Weg muss die Behörde etwas feststellen. Beim rassebezogenen Weg gilt die Gefährlichkeit von Gesetzes wegen, und der Halter muss sie gegebenenfalls widerlegen — wo das überhaupt vorgesehen ist. Hamburg macht die Zweiteilung im Gesetz sichtbar: Vier Rassen gelten dort unwiderleglich als gefährlich, elf weitere widerleglich.

Wer einen Hund aus dem Tierschutz übernimmt, dessen Abstammung nicht dokumentiert ist, trifft hier auf die unangenehmste Stelle des ganzen Rechtsgebiets. Ob ein Hund als Kreuzung einer gelisteten Rasse gilt, entscheidet in der Praxis eine Einschätzung des äußeren Erscheinungsbildes durch die zuständige Behörde. Das ist keine Messung, und es ist der Punkt, an dem sich die meisten Verfahren entzünden.

Rasselisten: elf Länder, drei bis zwanzig Rassen

Die Auszählung über alle sechzehn Länder ergibt ein Bild, das mit der öffentlichen Wahrnehmung wenig zu tun hat. Elf Länder führen eine Rasseliste, fünf führen keine. Die Längen unterscheiden sich um den Faktor sieben: Bayern listet zwanzig Rassen in zwei Gruppen, Hamburg fünfzehn, Baden-Württemberg zwölf, Hessen neun. Am unteren Ende stehen Berlin, Rheinland-Pfalz, das Saarland und Sachsen mit je drei. Bremen und Sachsen-Anhalt führen vier. Nordrhein-Westfalen arbeitet als einziges Land mit zwei getrennten Listen unterschiedlicher Rechtsfolge, zusammen vierzehn Einträge.

Ohne Rasseliste arbeiten Brandenburg, Mecklenburg-Vorpommern, Niedersachsen, Schleswig-Holstein und Thüringen. Ihre Gesetze stufen ausschließlich verhaltensbezogen ein. Schleswig-Holstein hat den Ausstieg sogar ausdrücklich in eine Übergangsregel geschrieben: Eine Einstufung, die ausschließlich auf der Rassezugehörigkeit beruhte, ist durch die Behörde zu widerrufen.

Was Brandenburg 2024 geändert hat, und warum es hierher gehört

Brandenburg hatte bis 2024 eine Rasseliste. Die neue Hundehalterverordnung vom 24. Juni 2024 hat sie abgeschafft, und zwar mit einer Übergangsvorschrift, die den Vorgang ungewöhnlich klar benennt: Hunde, die nach der alten Verordnung von 2004 ausschließlich aufgrund ihrer Rassezugehörigkeit als gefährlich galten, gelten mit Inkrafttreten der neuen Verordnung als nicht mehr gefährlich. Für die betroffenen Halter endeten damit an einem Stichtag Leinen- und Maulkorbzwang, Erlaubnispflicht und in der Folge auch die erhöhte Hundesteuer der Gemeinden.

Das ist für diese Seite aus einem anderen Grund wichtig als dem rechtspolitischen: Es zeigt, wie schnell eine Aussage über Leinen- und Maulkorbpflichten veraltet. Jede Übersicht, die vor Juli 2024 geschrieben wurde, führt Brandenburg mit Rasseliste. Jede Übersicht, die Bremens Hundegesetz vor Juli 2026 beschreibt, beschreibt eine andere Fassung als die geltende. Wer eine solche Zusammenstellung liest — auch diese —, sollte zuerst auf das Datum sehen und die entscheidende Norm anschließend selbst aufrufen.

Dieselbe Bewegung zeigt sich in Schleswig-Holstein, wo Alt-Einstufungen nach Rasse zu widerrufen sind, und in Mecklenburg-Vorpommern, Niedersachsen und Thüringen, deren Gesetze von vornherein verhaltensbezogen gebaut sind. Die Richtung ist über zwei Jahrzehnte eindeutig, das Tempo sehr unterschiedlich.

Was das Bundesrecht wirklich regelt: Einfuhr, Haftung, Ordnungswidrigkeit

Das einzige Bundesgesetz mit Hund im Namen heißt „Gesetz zur Beschränkung des Verbringens oder der Einfuhr gefährlicher Hunde in das Inland". Sein Paragraf 2 Absatz 1 Satz 1 nennt vier Rassen — Pitbull-Terrier, American Staffordshire-Terrier, Staffordshire-Bullterrier und Bullterrier — sowie deren Kreuzungen, und verbietet, sie in das Inland einzuführen oder zu verbringen. Satz 2 erweitert das auf Rassen, die nach Landesrecht als gefährlich vermutet werden. Mehr steht dort nicht: Die Wörter Leine, angeleint und Maulkorb kommen im gesamten Gesetz kein einziges Mal vor, und zuständig für die Überwachung sind nach Paragraf 4 die Zollstellen.

Die zweite bundesrechtliche Stelle ist Paragraf 121 des Ordnungswidrigkeitengesetzes mit der amtlichen Überschrift „Halten gefährlicher Tiere". Ordnungswidrig handelt danach, wer ein gefährliches Tier einer wildlebenden Art oder ein bösartiges Tier sich frei umherbewegen lässt oder als Verantwortlicher die nötigen Vorsichtsmaßnahmen unterlässt. Das Wort Hund steht in der Norm nicht, und ihr Tatbestand setzt Bösartigkeit voraus — ein frei laufender freundlicher Hund erfüllt sie nicht. Der Bußgeldrahmen ergibt sich mangels eigener Angabe aus Paragraf 17 Absatz 1 des Gesetzes und reicht von fünf bis eintausend Euro, bei Fahrlässigkeit halbiert.

Bemerkenswert ist schließlich, was die Tierschutz-Hundeverordnung enthält und was nicht. Sie ist Bundesrecht, sie gilt für jeden Hund, und sie sagt zur Leine im öffentlichen Raum nichts: Leine, Maulkorb und angeleint haben dort je null Treffer. Was sie regelt, ist die Haltung — Paragraf 7 Absatz 1 verbietet die Anbindehaltung, Paragraf 2 Absatz 5 verbietet Stachelhalsbänder und andere Halsbänder mit Zugwirkung ohne Stopp. Das ist die einzige bundesweite Materialvorschrift für Hundezubehör überhaupt, und sie steht im Tierschutz, nicht in der Gefahrenabwehr. Welche Bauformen damit ausscheiden, ist im Überblick über die Antizieh-Wirkprinzipien nachgezeichnet.

Paragraf 833 BGB: warum die Leine auch ohne Pflicht zählt

Die praktisch folgenreichste Bundesnorm für Hundehalter steht nicht im Gefahrenabwehrrecht, sondern im Bürgerlichen Gesetzbuch. Paragraf 833 Satz 1 lautet: Wird durch ein Tier ein Mensch getötet oder der Körper oder die Gesundheit eines Menschen verletzt oder eine Sache beschädigt, so ist derjenige, welcher das Tier hält, verpflichtet, dem Verletzten den daraus entstehenden Schaden zu ersetzen. Das ist eine Gefährdungshaftung: Sie setzt kein Verschulden voraus. Der Entlastungsbeweis in Satz 2 steht nur Haltern von Nutztieren offen, nicht Haltern von Familienhunden.

Für die Leinenfrage heißt das: Ob am Ort eine Leinenpflicht bestand, ändert an der Haftung dem Grunde nach nichts. Der Halter haftet auch dort, wo der Hund frei laufen durfte. Was die Leinenpflicht ändert, ist die Bewertung eines etwaigen Mitverschuldens des Geschädigten und die Frage, ob eine Ordnungswidrigkeit hinzukommt. Wer das einmal verstanden hat, sieht die Leine anders: Sie ist weniger ein Rechtsgebot als ein Werkzeug zur Schadensvermeidung, und deshalb ist die Frage nach ihrer Beschaffenheit keine juristische.

Genau an dieser Stelle klafft die größte Lücke des gesamten Rechtsgebiets: Keine einzige der sechzehn Landesregelungen und kein Bundesgesetz sagt, was eine Leine aushalten muss. Hamburg verlangt reißfest, sonst nichts. Eine Bruchlast in Newton oder Kilogramm, eine Prüfnorm, eine Kennzeichnung — nichts davon existiert. Was die Anbieter selbst dazu angeben und wie oft sie es nicht tun, ist im Vergleich der Schleppleinen ausgezählt.

Hund in Bus und Bahn: eine Maulkorbpflicht, die kein Gesetz ist

Im Fernverkehr der Deutschen Bahn gilt für jeden Hund, der nicht in einer Transportbox reist, dass er angeleint und mit einem für ihn geeigneten Maulkorb versehen sein muss. Das steht in Ziffer A.7.4 der Beförderungsbedingungen, Stand 1. September 2026, und es gilt unabhängig von Rasse, Größe und Verhalten. Kleine Tiere bis zur Größe einer Hauskatze in geschlossenen Behältnissen fahren unentgeltlich mit; alle anderen Hunde brauchen einen eigenen Fahrschein. Blindenführ- und gekennzeichnete Assistenzhunde sind vom Maulkorbzwang ausdrücklich ausgenommen.

Die rechtliche Einordnung ist wichtiger, als sie klingt: Das ist keine Vorschrift, sondern eine allgemeine Geschäftsbedingung. Die Eisenbahn-Verkehrsordnung von 1999, in der früher Tierregelungen standen, ist außer Kraft; die geltende Eisenbahnverkehrs-Verordnung vom 4. August 2023 enthält die Wörter Tier, Hund, Maulkorb und Leine kein einziges Mal. Die Maulkorbpflicht im Zug beruht also allein auf dem Beförderungsvertrag. Wer sie nicht einhält, begeht keine Ordnungswidrigkeit, sondern verletzt einen Vertrag — mit der Folge, dass die Beförderung verweigert werden kann.

Im Nahverkehr gilt dasselbe Prinzip, aber nicht dasselbe Ergebnis: Dort setzen die Verkehrsverbünde ihre eigenen Bedingungen, und sie unterscheiden sich erheblich — manche verlangen den Maulkorb generell, manche nur für große Hunde, manche gar nicht. Brandenburg ist das einzige Land, in dem der Maulkorb im öffentlichen Verkehrsmittel zusätzlich aus dem Landesrecht folgt und damit unabhängig vom Verbund gilt. Wer regelmäßig mit Hund Bahn fährt, hat damit zwei Ebenen zu prüfen: die Bedingungen des Verkehrsunternehmens und, in Brandenburg, die Landesverordnung.

Umzug über die Landesgrenze: was mitgilt und was neu zu prüfen ist

Beim Wechsel des Bundeslandes ändert sich nicht nur die Leinenregel, sondern der gesamte Status des Hundes. Drei Fragen sind neu zu beantworten: Gilt der Hund im Zielland als gefährlich, obwohl er es im Herkunftsland nicht war? Wird ein Sachkundenachweis oder eine Erlaubnis verlangt, die es bisher nicht brauchte? Und ist eine Wesensprüfung, die bereits bestanden wurde, im Zielland überhaupt anerkannt?

Die erste Frage ist die folgenreichste, weil die Rasselisten so unterschiedlich lang sind. Ein Hund, der in Thüringen oder Niedersachsen ohne jede Auflage gehalten wurde, weil dort verhaltensbezogen eingestuft wird, kann in Bayern oder Hamburg unter eine Liste fallen — mit Erlaubnispflicht, Leinen- und Maulkorbzwang und erhöhter Hundesteuer. Der umgekehrte Weg kommt seit 2024 ebenfalls vor: Wer mit einem in Brandenburg nicht mehr gelisteten Hund nach Bayern zieht, trifft dort wieder auf eine Liste.

Eine vierte Frage kommt hinzu, die mit dem Gefahrenabwehrrecht nichts zu tun hat und trotzdem an der Landesgrenze hängt: die Pflichtversicherung. Mehrere Länder verlangen für die Haltung eines Hundes eine Haftpflichtversicherung, teils für jeden Hund, teils nur für gefährliche. Weil Paragraf 833 Satz 1 des Bürgerlichen Gesetzbuchs verschuldensunabhängig haften lässt und der Entlastungsbeweis Haltern von Familienhunden verschlossen ist, ist diese Versicherung auch dort sinnvoll, wo sie nicht verlangt wird. Die Höhe der Deckungssumme steht in den Landesgesetzen, die sie vorschreiben; sie gehört zu den Angaben, die sich mit jeder Novelle ändern können und deshalb vor einem Umzug neu nachzulesen sind.

Praktisch heißt das: Vor dem Umzug die Rasseliste des Ziellandes und die Übergangsvorschriften seines Hundegesetzes lesen, und zwar bevor der Mietvertrag unterschrieben ist. Wer dabei feststellt, dass im Zielland ein Maulkorb dazukommt, plant die Gewöhnung mit mehreren Wochen Vorlauf ein und nicht mit dem Umzugstag. Das gilt besonders für Hunde, die ohnehin unsicher auf Veränderungen reagieren.

Was ein Verstoß kostet, und warum hier keine Zahl steht

Zu dieser Frage kursieren sehr konkrete Beträge, und sie lassen sich überwiegend nicht an einer Primärquelle belegen. Der Grund ist strukturell: Verstöße gegen eine kommunale Gefahrenabwehrverordnung werden nach dem Bußgeldkatalog der jeweiligen Kommune oder nach dem Landesrecht geahndet, und diese Kataloge sind nicht zentral veröffentlicht. Für diese Seite wurde deshalb nur erhoben, was sich im Gesetzestext selbst findet — und das ist wenig.

Belegbar ist der Rahmen des Ordnungswidrigkeitengesetzes: Wo keine eigene Zahl genannt ist, gilt nach Paragraf 17 Absatz 1 ein Rahmen von fünf bis eintausend Euro, bei fahrlässigem Handeln bis fünfhundert. Die Landeshundegesetze setzen eigene, meist deutlich höhere Höchstbeträge für schwerwiegende Verstöße wie das Halten eines gefährlichen Hundes ohne Erlaubnis. Die Zahl, die den Halter im Alltag interessiert — was kostet es, wenn der Hund im Stadtpark ohne Leine läuft —, ist kommunal und liegt erfahrungsgemäß deutlich im unteren Bereich.

Neben dem Bußgeld steht ein zweites, deutlich schärferes Instrument, das in allen sechzehn Ländern zur Verfügung steht und in Übersichten fast nie vorkommt: die Einzelanordnung. Die Behörde kann für einen bestimmten Hund Leinen- und Maulkorbzwang anordnen, unabhängig davon, ob am Ort eine allgemeine Leinenpflicht besteht und ob der Hund als gefährlich eingestuft ist. Ausgelöst wird eine solche Anordnung in der Praxis durch Anzeigen aus der Nachbarschaft oder durch einen dokumentierten Vorfall. Die Folge wiegt schwerer als jedes Bußgeld, weil sie dauerhaft ist und weil ein Verstoß gegen sie als Zwangsmittelfall behandelt wird.

Für den Halter heißt das vor allem eines: Der wirksamste Schutz vor Auflagen ist nicht die Kenntnis der Bußgeldhöhe, sondern das Vermeiden des Vorfalls, der sie auslöst. Zwei Situationen stehen dabei über allen anderen — die unkontrollierte Begegnung mit einem angeleinten Hund, der nicht ausweichen kann, und der frei laufende Hund im Sichtfeld von Wild oder Weidevieh. Beide lassen sich mit einer Schleppleine entschärfen, ohne dem Hund den Auslauf zu nehmen; wie lang sie sein darf, damit sie sich nicht verheddert, und welche Bruchlast die Anbieter angeben, steht im Schleppleinen-Vergleich im Abschnitt zur Länge.

Die ehrliche Antwort lautet deshalb: Diese Seite nennt keine Bußgeldzahl, weil sie sie nicht belegen kann. Wer eine braucht, findet sie im Bußgeldkatalog der eigenen Kommune oder auf Nachfrage beim Ordnungsamt. Jede Übersicht, die für alle sechzehn Länder einen Betrag ausweist, hat ihn nicht aus sechzehn Primärquellen.

Welche Leine die Vorschriften meinen — und welche nicht

Zwei Formulierungen tauchen in den Landesregelungen immer wieder auf, und beide sind zweckbezogen statt technisch. Die eine verlangt eine „zur Vermeidung von Gefahren geeignete Leine", die andere eine Leine, die „ständig ein sicheres Einwirken auf den Hund ermöglicht". Daraus folgt für die Praxis mehr, als der Wortlaut vermuten lässt. Eine Leine, die dem Hund erlaubt, zwei Meter auf die Fahrbahn zu laufen, ermöglicht kein sicheres Einwirken — auch wenn sie im Handel als Leine verkauft wird.

Nur zwei Länder nennen überhaupt eine Länge, und beide nur für gefährliche Hunde: Thüringen schreibt in Paragraf 12 Absatz 4 höchstens zwei Meter vor, Berlin verlangt für gefährliche Hunde eine kurze, reißfeste Führung. Für alle anderen Hunde gibt es keine gesetzliche Längenvorgabe. Die häufig genannten anderthalb Meter für den Innenstadtbereich stammen aus kommunalen Verordnungen und Verwaltungsvorschriften, nicht aus einem Landesgesetz.

Für die Rollleine folgt daraus eine schlichte Konsequenz: Sie ist nirgends verboten, erfüllt aber dort, wo „sicheres Einwirken" verlangt wird, im ausgezogenen Zustand die Anforderung ersichtlich nicht. Wer sie in der Fußgängerzone benutzt, arretiert sie. Welche Bremsmechanik das zuverlässig leistet und welche zulässige Hundemasse die Hersteller angeben, steht im Leinenvergleich im Abschnitt zur Rollleine. Für das kontrollierte Freilaufen abseits der Leinenpflichtzonen ist die Schleppleine das passende Gerät, nicht die ausgezogene Rollleine.

Der Maulkorb, den eine Pflicht verlangt: das Beißen verhindernd

Die Formel ist in fast allen Ländern dieselbe, und sie beschreibt eine Wirkung, keine Bauart. Das hat eine praktische Folge, die häufig übersehen wird: Ein Nylonmaulkorb, der die Schnauze zusammenbindet, verhindert das Beißen und erfüllt damit den Wortlaut — aber er verhindert auch das Hecheln und damit die einzige nennenswerte Möglichkeit des Hundes, Wärme abzugeben. Für einen kurzen Tierarztbesuch ist das vertretbar, für einen Spaziergang an einem warmen Tag ist es gefährlich.

Rechtlich lässt sich das nicht auflösen, weil keine Landesnorm eine Hechelöffnung verlangt. Tierschutzrechtlich schon: Paragraf 1 Satz 2 des Tierschutzgesetzes verbietet, einem Tier ohne vernünftigen Grund Leiden zuzufügen, und eine Überhitzungsgefahr, die durch die Wahl einer anderen Bauform vermeidbar wäre, ist kein vernünftiger Grund. Wer einen Maulkorb wegen einer Pflicht braucht, wählt deshalb eine Korbform, in der der Fang geöffnet werden kann, und nicht die Bauform, die am wenigsten auffällt.

Wie stark diese Frage mit der Temperatur zusammenhängt, zeigt eine Auswertung von 905.543 Hundeakten aus der britischen tierärztlichen Erstversorgung: Von den hitzebedingten Erkrankungen mit dokumentiertem Auslöser entfielen 74,2 Prozent auf körperliche Belastung und nur 5,2 Prozent auf das Einsperren im Fahrzeug. Die Vorstellung, Überhitzung sei vor allem ein Autoproblem, hält dieser Zahl nicht stand. Was sich daraus für Bewegung bei Wärme ergibt, ist auf der Seite zum Laufen mit Hund im Einzelnen aufgeschlüsselt.

Drei Begriffe, die regelmäßig verwechselt werden

Wenn der Hund Angst hat oder zuschnappt: was ein Produkt nicht löst

Für die Rechtslage ist das mehr als ein gut gemeinter Hinweis. Wird ein Hund nach einem Vorfall als gefährlich eingestuft, entscheidet in mehreren Ländern eine Wesensprüfung darüber, ob Auflagen wieder entfallen. Diese Prüfung setzt eine Vorbereitung voraus, die nur mit fachlicher Begleitung gelingt. Hessen nimmt Hunde mit positiver Wesensprüfung ausdrücklich von der Leinenpflicht für gefährliche Hunde aus; Schleswig-Holstein verlangt den Widerruf rein rassebedingter Einstufungen. Beides sind Wege zurück, und beide führen über Verhalten, nicht über Ausrüstung.

Ein zweiter, weniger dramatischer Fall: Der Hund zieht so stark, dass die Leine im Gedränge nicht mehr kontrollierbar ist. Auch das ist kein Ausrüstungsproblem, sondern eines des Trainings — und die belegbare Wirksamkeit der einschlägigen Geschirre ist begrenzt. Was dazu in der begutachteten Literatur steht und was allein das Training leistet, ist auf der Seite zu den Antizieh-Geschirren zusammengetragen.

Der Fall, in dem kein Kauf nötig ist

Aus der Rechtslage folgt für viele Halter gar keine Anschaffung. Wer in einem der vierzehn Länder ohne flächendeckende Leinenpflicht lebt, einen nicht eingestuften Hund unter 40 Zentimeter hält, nicht in Brandenburg mit dem Bus fährt und die Brut- und Setzzeit auf befestigten Wegen verbringt, braucht für die Erfüllung der Vorschriften eine funktionierende Alltagsleine — und sonst nichts. Kein Maulkorb, keine besondere Bauform, kein Zusatzgerät.

Drei Konstellationen ändern das, und sie lassen sich vorher bestimmen. Erstens: Der Hund ist eingestuft oder gelistet — dann ist ein korbförmiger Maulkorb in der richtigen Größe keine Option, sondern Voraussetzung, und die Gewöhnung beginnt Wochen vorher. Zweitens: Regelmäßige Fahrten mit Bahn oder Bus, insbesondere in Brandenburg — dann gilt dasselbe, auch ohne Einstufung. Drittens: Regelmäßiger Aufenthalt in Wald und freier Landschaft in einem Land mit ganzjähriger oder saisonaler Leinenpflicht — dann ist eine Schleppleine das Gerät, das Bewegungsfreiheit und Leinenpflicht zugleich erfüllt, und nicht die ausgezogene Rollleine.

Woran sich nach zwei Wochen zeigt, dass die Wahl falsch war: Der Maulkorb wird regelmäßig zu Hause vergessen, weil das Anlegen jedes Mal einen Kampf bedeutet — dann ist die Gewöhnung nicht abgeschlossen, nicht die Größe falsch. Die Schleppleine bleibt im Schrank, weil sie sich ständig verheddert — dann ist sie zu lang für das Gelände. Und die Leine wird bei jeder Begegnung kurz genommen und der Hund dabei hochgezogen — dann fehlt nicht Ausrüstung, sondern Abstandstraining.

Was auf dieser Seite nicht steht, und wer es beantwortet

Drei Dinge waren nicht zu ermitteln, und sie sind nicht am Rand, sondern im Zentrum dieses Themas. Erstens das kommunale Recht. Es entscheidet in vierzehn von sechzehn Ländern über die Frage, die der Halter tatsächlich hat, und es umfasst zehntausende Einzelverordnungen. Eine Auszählung darüber wäre am Tag der Veröffentlichung veraltet. Wer die Antwort für seinen Ort braucht, findet sie über den Vier-Schritte-Weg weiter oben oder durch einen Anruf beim Ordnungsamt.

Zweitens die Bußgeldhöhen. Sie stehen in kommunalen Katalogen, die nicht zentral veröffentlicht sind, und in Landesrecht, das für die Alltagsfälle überwiegend keine Zahl nennt. Belegt ist nur der Rahmen aus Paragraf 17 des Ordnungswidrigkeitengesetzes. Jede konkretere Zahl auf dieser Seite wäre geraten.

Drittens die Anerkennung von Wesensprüfungen über Landesgrenzen hinweg. Die Landesgesetze regeln die Prüfung jeweils für ihr eigenes Land; ob eine in Land A bestandene Prüfung in Land B wirkt, ergibt sich aus den Übergangs- und Anerkennungsvorschriften, die sich am Prüftag nicht in allen sechzehn Fassungen klären ließen. Für einen konkreten Umzug beantwortet das die zuständige Behörde des Ziellandes, und die Auskunft sollte schriftlich eingeholt werden.

Was diese Seite dagegen leisten kann, ist die Einordnung: welche Ebene wofür zuständig ist, welche Aussage bundesweit gilt und welche nicht, und an welcher Stelle die gängigen Übersichten zu grob werden. Die drei Sätze, die daraus bleiben: Es gibt keine bundesweite Leinenpflicht. Es gibt in keinem Land eine allgemeine Maulkorbpflicht für jeden Hund überall. Und in vierzehn von sechzehn Ländern liegt die Antwort bei der Gemeinde.

Wer von hier aus weiterlesen will: Welche Seite dieses Bereichs welche Frage beantwortet, steht in der Übersicht zu Bewegung und Sicherheit beim Hund. Wer den Hund im Auto mitnimmt und wissen will, welches Rückhaltesystem geprüft wurde und welches nicht, beginnt beim Vergleich der Transportboxen oder beim Vergleich der Sicherheitsgurte. Für den älteren Hund, der nicht mehr allein einsteigt, ist der Vergleich von Treppe und Rampe der nächste Schritt, und für das Mitfahren am Rad der Überblick über die Fahrradanhänger. Wer in der dunklen Jahreszeit auf Feldwegen unterwegs ist, findet die belegbare Normlage zur Sichtbarkeit im Vergleich der Leuchthalsbänder.